租戶在華潤有巢馬橋AI人才公寓的籃球場鍛煉。王 初攝（人民視覺）
2023年11月29日，習近平總書記到上海市閔行區新時代城市建設者管理者之家考察。習近平總書記強調，要踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求，確保外來人口進得來、留得下、住得安、能成業。
城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位。解決好群眾尤其是新市民、青年人和一線務工人員等的住房問題關系社會發展和民生福祉。新時代以來，我國住房保障體系建設加快推進，保障性租賃住房成為新市民等群體滿足住房需求的重要途徑之一。
近日，記者到上海多個保障性租賃住房項目點進行了調研。
——編 者
上海作為外來人口持續流入的超大城市，新市民、青年人、一線務工人員等階段性住房困難問題較為突出。近年來，上海加大保障性租賃住房籌措建設力度，著力構建“一張床、一間房、一套房”多層次租賃住房供應體系，讓更多群眾安居樂業，努力為美好生活奮斗。
進得來——
解決新市民、青年人和一線務工人員等租房“遠、貴、難”問題
1月1日，上海普陀區桃浦鎮武威東路718號，和欣公寓“新時代城市建設者管理者之家”敞開大門，歡迎首批外賣和快遞騎手入住“騎手之家”。
上海市五一勞動獎章獲得者、普陀區江西蜂鳥互聯網技術有限公司長風配送服務站經理縱波帶著衣服和洗漱用品來到“騎手之家”。
推開宿舍房門，只見35平方米的房間窗明幾凈、溫暖溫馨，并排兩張單人床上，天藍色的床品四件套鋪得整整齊齊。縱波拉著室友走走看看，每個房間都有獨立衛生間，床、桌椅、衣柜、空調、洗烘一體機、冰箱、熱水器等一應俱全。“這是我來上海后住過最舒適又最便宜的房子，讓我感到了上海這座城市的溫暖。”縱波說。
自2020年3月來上海做騎手，縱波曾和同事在一個老舊小區合租，3人每月租金一共4800元，距離工作的站點有10公里遠，住房問題沒少讓他頭疼。
縱波的情況并非個例。餓了么工會副主席侯無雙介紹，據不完全統計，穿梭在上海街頭的快遞外賣騎手約有20萬人，公司調查顯示，騎手90%以上來自外地，平均年齡在35歲以下，能承受的住房租金在每月800至1000元之間。
除了騎手，上海還吸引著從事城市建設、基礎公共服務的一線務工人員，他們是城市發展運行不可或缺的重要群體。城市空間寸土寸金，在租金預算不高的情況下，很多一線務工人員要么在市中心合租一套小房子，要么延長通勤時間，在郊區或城中村租農民自建房。加之近幾年舊區改造和城市更新速度加快，合適的房源更加稀缺。
新市民，工作生活要建新家；青年人，適婚年齡要成小家。租房“遠、貴、難”等階段性住房困難問題亟待解決。
上海市房屋管理局黨組成員、二級巡視員張冰介紹，上海于2010年建立公共租賃住房制度，以合法就業和住房困難作為基本準入條件，不設收入線、不限上海戶籍，在全國率先將新市民、青年人和一線務工人員等納入保障范圍。
2021年，國務院辦公廳印發《關于加快發展保障性租賃住房的意見》，提出突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，明確保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。上海市委、市政府高度重視、積極落實，加快構建“一張床、一間房、一套房”多層次租賃住房供應體系。
“十四五”期間，上海全市計劃新增籌措建設保障性租賃住房47萬套（間）以上；到“十四五”期末，累計籌措建設保障性租賃住房總量達到60萬套（間）以上，其中形成供應40萬套（間）左右。
據介紹，上海保障性租賃住房項目分布在全市16個行政區及臨港新片區，其中中心城區約占61%；重點在商業商務集聚區、產業園區及周邊、軌道交通站點附近等區域布局，強化供需適配，促進產城融合、職住平衡。
留得下——
“一張床、一間房、一套房”滿足多樣化住房需求
入住和欣公寓“新時代城市建設者管理者之家”后，縱波的生活更加便利，“這里離我工作的站點只有5公里，出門就是地鐵15號線武威東路站。”
和欣公寓緊鄰中環，是一個由閑置廠房改建的保障性租賃住房項目，建筑面積約1.6萬平方米，擁有550間宿舍型租賃住房。此前，普陀區曾針對1000余名外賣騎手展開專項調研，充分了解他們的住房需求后，區委組織部統籌區房管局、體育局、總工會、團區委、桃浦鎮和西部集團等資源，將和欣公寓3號樓打造成專門面向外賣和快遞騎手的“騎手之家”。
“騎手之家”共有98間多人宿舍型租賃住房，共計300個床位，每個床位月租金在550至950元之間，主要戶型為4—6人間，由外賣物流平臺承租。平臺在收到騎手們的租房申請后，根據跑單量、安全分、家庭困難程度等多個維度，篩選出300多名申請者，并通過現場搖號進行房源分配。
據了解，“新時代城市建設者管理者之家”分布在全市各區，目前上海已籌措首批床位1.1萬個，床位月租金在500—1000元，目前已全部投入供應。
37歲的縱波如愿在“騎手之家”安下了“一張床”，29歲的商林露則在中建·幸孚+公寓找到了“一間房”。
在上海松江區一家康復中心從事護理工作的商林露來自安徽合肥，曾跟隨來滬務工的父母在松江泗涇住過許多年。大專畢業后，她選擇回到上海就業。“在上海工作的5年間，我住過單位宿舍的上下鋪，也和同事合租過市中心的老小區，換過很多住處，租金也比較貴。”商林露說。
2023年10月，通過單位推薦，她和同事一起簽約租下中建·幸孚+公寓松江店一套50平方米的兩居室，一人一間，拎包入住。有了獨立空間，即使兩人作息不一致，也不會相互影響。每人每月1200元的租金，單位補貼一半，自己承擔600元，不到之前租金的一半。
由中建八局東孚公司建設運營的中建·幸孚+公寓是松江規模最大的保障性租賃住房項目，總建筑面積近16萬平方米，共有公寓2437套，戶型涵蓋26至84平方米的一居室、兩居室和三居室。社區綠化率達35%以上，擁有1350平方米的共享空間和3299平方米的商業配套。
“這次搬家，爸媽特地從老家過來看我。看到這里的居住環境，感覺比想象中的還要好。”商林露說。
據了解，在多層次租賃住房供應體系中，“一張床”主要面向城市一線務工人員，“一間房”主要面向剛步入社會的新市民、青年人，“一套房”則主要面向企事業單位管理人員、科創人才與家庭型客戶。
2023年，來自遼寧的鄭嵐予和父母在“一套房”里安了家。兩年前，碩士畢業的鄭嵐予來到上海，入職中國航天科技集團有限公司第八研究院。2023年8月，她在閔行區華潤有巢馬橋AI人才公寓租下一套60平方米的兩室一廳，把父母從老家接來，一家人在此團聚。
“公寓的生活配套設施非常齊全，社區還配備了通勤班車，十幾分鐘就能到單位，每月2000多元的房租比周邊房子的租金要低不少。我在這里住得十分滿意！”鄭嵐予說。
住得安——
提升公共服務和居住品質，營造“家”的氛圍
“房間雖然不大，但要讓租戶住得有品質，感受到家的歸屬感。”上海尤安建筑設計股份有限公司首席建筑師王班一直記得承接保障性租賃住房設計項目時，委托方相關負責人的囑咐。
為在設計上更貼近租戶需求，2022年3月，上海組織保障性租賃住房設計大賽，圍繞“小戶型、全功能、悅生活”理念，鼓勵社會各界，特別是青年設計師參與保障性租賃住房創新設計。在此基礎上，上海形成一批可借鑒、可復制、可推廣的優秀設計成果，出臺了保障性租賃住房新建、改建設計的地方標準。
王班團隊在大賽中獲得兩個獎項，在上海租房的經歷也讓他對保障性租賃住房設計有更多感觸。王班介紹，相比公共性租賃住房，保障性租賃住房的房型更加多樣，服務群體更廣泛，定位要更精準，設計要更精心。比如多人宿舍型房間，衛生間的利用率高，要做到干濕兩分離甚至三分離，以滿足多人同時使用；床鋪之間要有簾布遮擋，保證獨立空間；房間再小，也要設置玄關，營造“家”的氛圍……
上海將保障性租賃住房全面納入城市網格化管理和社區管理服務范圍，實施黨建引領社區治理行動，充分利用配置豐富的共享區域和服務設施，組織開展各類社區活動，營造宜居安居的社區環境。
2023年7月，中建·幸孚+公寓的一名租戶通過微信求助，家中幼兒突然生病，但因工作繁忙，沒時間帶孩子去醫院看病。樓棟專屬客服陳萱第一時間趕到租戶家中，帶著孩子和老人打車到最近的醫院接受治療。事后，為推動此類問題的解決，公寓管家聯絡到松江區一家三級醫院，約定每月定期到公寓開展義診，租戶后續到醫院隨訪時還可以免掛號費。
80后陳萱是中建·幸孚+公寓18名樓棟專屬客服之一，每天的主要工作就是登錄社區微信公眾號，及時響應租戶的各類需求。公寓推出“安心”服務體系，實現從看房選房、簽約繳費到報修、退租的全流程線上管理服務；提供智能門鎖、水電表遠程操作、高空拋物檢測等全覆蓋安全管理；協助住戶辦理人才政策積分、租賃備案等。
此外，公寓建立了黨群服務站，通過“雙報到”制度，匯聚了33名黨員租客，帶頭參與社區治理。公寓還與松江區司法部門聯合設立法治觀察點，開通法治意見箱，完善樓宇協商議事機制，推進居民自治。
周一觀影、周二臺球、周三桌游……陳萱打開手機，向樓棟微信群推送一周興趣活動排期表。商林露加入了租戶組織的乒乓球微信群，下了班在群里喊一聲，看誰有空，搭伴一起去社區廣場打一場球。“我在上海的生活一點也不寂寞。”商林露說。
能成業——
多措并舉完善政策體系，助力新市民、青年人和一線務工人員等安居樂業
“來上海3年，我從普通的騎手成長為站點經理，還入了黨，取得了大專文憑。”縱波說。上海多措并舉完善政策體系，幫助新市民、青年人和一線務工人員等安居樂業。
“上海已基本構建形成覆蓋規劃、建設、管理、服務全生命周期的保障性租賃住房政策體系。”張冰介紹。
保障性租賃住房建設資金投入大、回報周期長，如何讓開發商“愿意投、能盈利”，同時又讓保障對象“租得起、租得穩”？
上海通過定向掛牌和協議出讓等方式拿出優質土地資源，以大幅低于同地段商品住房的地價，推進保障性租賃住房建設。截至目前，上海已累計供應租賃住房用地222幅，總建筑面積近1900萬平方米，可提供超過25萬套租賃住房，其中大部分為保障性租賃住房。
同時，細化落地保障性租賃住房規劃土地方面的支持政策，通過集中新建、商品房配建、非居住房屋改建轉化、企業自籌等渠道，累計建設籌措各類保障性租賃住房45.3萬套（間）、供應26.7萬套（間），分別完成“十四五”規劃期末總量的75%和67%。
保障性租賃住房REITs（不動產投資信托基金）則在緩解企業資金壓力、縮短回報周期方面發揮著重要作用。2023年11月24日，國泰君安城投寬庭保障性租賃住房封閉式基礎設施證券投資基金（以下簡稱“上海城投寬庭保租房投資基金”）正式獲得中國證監會批準，成為國家2021年啟動保障性租賃住房REITs試點后規模最大的一筆。
上海城投寬庭保租房投資基金原始權益人上海城投房屋租賃有限公司法人代表張毅認為，通過打造基金上市平臺，形成了保障性租賃住房“開發—培育—再開發”的完整鏈條，打通了“投、融、建、管、退”流程，提前回收的資金可用于新建項目，保障企業持續投資的能力。
在租金方面，通過價格評估機制，保障性租賃住房租金控制在同地段同品質市場化租金水平九折以下，年度漲幅不高于同期市場化租金漲幅且不高于5%。
申請方式也更加便捷。打開“隨申辦”APP，點擊“我要租房”，即可享受政策咨詢、房源瀏覽、預約看房、提交申請、輪候查詢、網簽備案、公積金提取等一站式服務，最快可實現當天線上申請、當天完成審核并簽約入住。“實踐中，最快一次10分鐘就完成了申請審核。”張冰說。
“我要繼續努力奮斗，爭取早日把家人接來團聚。”縱波的故事，是千千萬萬個上海新市民、青年人的縮影，也是堅持城市建設以人民為中心，推進全體人民共同富裕的現代化的生動體現。